公共經(jīng)濟(jì)政策學(xué)學(xué)什么 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解與收獲

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有哪些主要的內(nèi)容，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要講些什么內(nèi)容？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂上學(xué)到了什么？什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？

本文導(dǎo)航

• 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解與收獲
• 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)問題及解決方案
• 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思維與拓展
• 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的根本問題

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解與收獲

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為兩大類:公共部門、私人部門，前者是指政府及其附屬物，后者是指企業(yè)和家庭。無論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的方式參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但它們的行為方式和目的卻不一樣。企業(yè)和居民以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，行為方式也自然是以有利于自己的方式進(jìn)行。政府卻與此不同，它主要是為了社會(huì)目標(biāo)而存在。當(dāng)然政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能完全忽視收益和成本，但它更多的是考慮社會(huì)公正和公平。市場(chǎng)由于信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品、壟斷、外部性等原因，會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。如何彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重?fù)?dān)自然就落到了政府的身上，政府可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈與不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府的作用主要表現(xiàn)在:提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、影響收入分配、優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等。

政府是以自己特有的方式和規(guī)律與企業(yè)和居民一起參與和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)科。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要研究政府及其行為的學(xué)科。

政府與市場(chǎng)也同樣存在著失靈的現(xiàn)象，因此就需要對(duì)政府的行為進(jìn)行科學(xué)的研究。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就要解決此類問題，即政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活？什么時(shí)候干預(yù)？怎樣干預(yù)？政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、方式、途徑和效果是什么？

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府經(jīng)濟(jì)行為。

人們研究政府可以從許多角度來進(jìn)行，比如從社會(huì)學(xué)的角度，從政治學(xué)的角度等。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們是通過理性的利己主義行為、利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在商品貨幣關(guān)系中完成自己的交易行為，政府所起的作用是服務(wù)性的，政府是服務(wù)性的政府。

3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重對(duì)實(shí)際問題的研究。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供公共物品、政府價(jià)格管制、外部性與政府行為、政府政策與經(jīng)濟(jì)自由度、尋租等問題時(shí)，采用了大量的方法。這些方法對(duì)解決實(shí)際問題起到了極大的作用，比如運(yùn)用委托—代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的政府在實(shí)際工作中也迫切需要這樣一些理論來指導(dǎo)自己的實(shí)踐，既完成社會(huì)的目標(biāo)，又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

西方國(guó)家的混合經(jīng)濟(jì)大致顯示出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):

1、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要滿足個(gè)人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還必須滿足某些公共目標(biāo)；

2、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策，而且也取決于以政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)決策；

3、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問題的方法，是介于自由放任(自由市場(chǎng))與政府管制(集中計(jì)劃)這兩種極端方法之間的“中間方法”；

4、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府與私人企業(yè)、國(guó)家與市場(chǎng)通過職能分工而建立起經(jīng)濟(jì)的合作關(guān)系；根據(jù)混合經(jīng)濟(jì)體制以上這些特點(diǎn)，我們可以給它下一個(gè)這樣的定義:混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國(guó)家以社會(huì)目標(biāo)補(bǔ)足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)和個(gè)人通過職能分工與合作以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)福利的最大化。

作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的政府與非政府部門主要有以下兩個(gè)基本的區(qū)別。首先是向準(zhǔn)負(fù)責(zé)？是向選民負(fù)責(zé)，還是向投資者負(fù)責(zé)?一般說來，在民主政治體制下，政府的干涉行為主要是向選民負(fù)責(zé)，而非政府部門(企業(yè))的行為則主要是向投資者負(fù)責(zé)。其次是有關(guān)強(qiáng)制權(quán)的問題。政府部門的行為對(duì)于其行為接受者來說通常具有強(qiáng)制性，而非政府部門的行為對(duì)于其行為接受者來說則不具有強(qiáng)制性。

在區(qū)分了政府部門與非政府部門之后，我們還有必要進(jìn)—步對(duì)中央政府與地方政府加以區(qū)分。中央政府與地方政府的區(qū)別首先是行政等級(jí)上的。中央政府與地方政府的區(qū)別還表現(xiàn)在它們所承擔(dān)的不同職能。從以上兩個(gè)方面的分析中我們可以看到，中央政府與地方政府雖然都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，且有著許多一致的目標(biāo)和行為，但兩者間的區(qū)分還是十分明顯的，即它們?cè)趪?guó)家行政系統(tǒng)中處于不同的地位，具有不同的權(quán)限和管轄范圍，并執(zhí)行不同的職能。

與私人部門一樣，政府部門(公共部門)的存在也會(huì)產(chǎn)生一系列相似的經(jīng)濟(jì)問題，它們主要有以下三方面。

1、生產(chǎn)什么?這個(gè)問題首先涉及到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與私人產(chǎn)品生產(chǎn)的均衡問題，其次也涉及到各種不同類型的公共產(chǎn)品的均衡問題。

2、如何生產(chǎn)?公共產(chǎn)品是由政府來組織生產(chǎn)還是由私人企業(yè)去生產(chǎn)。許多人認(rèn)為由政府來組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可以減少大公司對(duì)消費(fèi)者的剝削。

3、為誰生產(chǎn)?這其實(shí)是一個(gè)有關(guān)公共產(chǎn)出的利益分配問題。政府關(guān)于稅收與福利計(jì)劃的決策將直接影響人們的收入分配。同樣，政府決定生產(chǎn)什么樣的公共產(chǎn)品也就同時(shí)決定了哪些個(gè)人與利益集團(tuán)可以從中獲益。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)表明該學(xué)科已經(jīng)形成比較完整的學(xué)科體系，與傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)相比較，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容。一是該學(xué)科增加了政府決策的內(nèi)容，二是增加了公共部門支出的經(jīng)濟(jì)分析。在學(xué)科體系上，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)無法把市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的資源配置統(tǒng)一到帕累托狀態(tài)，而在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中則建立了兩者一致的理論模型。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)問題及解決方案

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要

一個(gè)對(duì)象——政府經(jīng)濟(jì)行為

兩根理論支柱——公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論

三大專業(yè)內(nèi)容——公共收入，公共支出，收入分配

四大理論特征——宏觀性、實(shí)用性、多樣性、可探討性

公共選擇理論的前提——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。

政治領(lǐng)域的人和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人一樣追求利益最大化。只是其具體利益不同，分別表現(xiàn)為獲得選票（政治家）、投票收益（選民）或預(yù)算最大化（官員）等。

多數(shù)決策與投票悖論

如果只有兩個(gè)被選方案，多數(shù)投票是有效的；如果有多個(gè)被選方案，就會(huì)出現(xiàn)“投票的悖論”。

投票的悖論——對(duì)多個(gè)被選方案進(jìn)行投票，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票、無勝出者的現(xiàn)象。 案例

單峰偏好理論擬通過修正阿羅五原則解決投票悖論。其內(nèi)容是限定每個(gè)選民的偏好只能有一個(gè)峰值。

阿羅不可能定理與中位選民定理

阿羅不可能定理——滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。

阿羅不可能定理所揭示的重要意義和在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)。

中位選民——將處于所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果中間狀態(tài)的投票者。

中位選民定理——中位選民最偏好的公共產(chǎn)品的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。

博特“用腳投票”理論

“用腳投票”理論：居民在一國(guó)之內(nèi)遷徙的本質(zhì)是尋找公共產(chǎn)品提供水平與個(gè)人稅負(fù)之間的均衡。

這一理論因其忽視了投票的悖論、地方公共產(chǎn)品的外部性等因素而受到批評(píng)。

奧茨的分權(quán)定理

特里西的偏好誤識(shí)論

公共支出擴(kuò)張論（瓦格納法則）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公共支出越擴(kuò)張。

用于維護(hù)法制和秩序的支出增加及政府活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大是公共支出擴(kuò)張的兩個(gè)重要原因。

增長(zhǎng)引致論

此理論認(rèn)為公共支出擴(kuò)張是由公共收入增加引起的。

公共收入增加則有內(nèi)外兩個(gè)原因，內(nèi)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外在為戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難。

發(fā)展階段論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，公共支出的重點(diǎn)不同。

勞動(dòng)生產(chǎn)率論

此理論從私人部門和公共部門（政府）勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的不同出發(fā)，分析認(rèn)為公共支出增加是必然的。

******有關(guān)預(yù)算的主要理論觀點(diǎn)******

預(yù)算均衡論。認(rèn)為以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提設(shè)立的各項(xiàng)財(cái)政制度本身就是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自動(dòng)穩(wěn)定器，無需任何形式的政府干預(yù)。稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用。預(yù)算均衡論在實(shí)踐上體現(xiàn)為年度均衡預(yù)算和周期均衡預(yù)算。

功能預(yù)算論。以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ)，著眼于預(yù)算對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，追求沒有通脹的充分就業(yè)。其核心是相機(jī)抉擇。

高度就業(yè)預(yù)算論。政府的財(cái)政支出應(yīng)該由充分就業(yè)條件下的凈稅收入來確定，預(yù)算要保持一定的財(cái)政盈余，用于公債的還本付息。強(qiáng)調(diào)預(yù)算不只要燙平經(jīng)濟(jì)周期，而且要致力于在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中取得動(dòng)態(tài)平衡。

收入再分配的主要理論觀點(diǎn)

功利主義。功利即效用，效用遞減規(guī)律是其基礎(chǔ)。（1）政府應(yīng)取得最大多數(shù)人利益的最大化；（2）政府不應(yīng)搞平均主義。

正義論。主張政府應(yīng)選擇公正的分配政策，應(yīng)使社會(huì)狀況最差的人的福利最大化。

機(jī)會(huì)平等論。機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要，強(qiáng)調(diào)分配過程的正當(dāng)。反對(duì)以他人或集體的利益犧牲自己的權(quán)利。

倒U型理論。收入分配差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，收入分配將“先惡化，后改善”。早期惡化和后期改善都受一定因素影響。

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。帕雷托認(rèn)為公平會(huì)影響效率，提出了帕雷托最優(yōu)和帕雷托改進(jìn)的概念，強(qiáng)調(diào)提高效率對(duì)社會(huì)福利的積極作用。卡多爾和?？怂挂浴凹傧胙a(bǔ)償原則”進(jìn)行了發(fā)展，表明以效率為目標(biāo)的分配，能夠不斷地提高整個(gè)社會(huì)福利。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思維與拓展

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科，其研究對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的市場(chǎng)失靈問題，特別是以政府及相關(guān)組織為核心的公共部門，為校正市場(chǎng)失靈而采取的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與措施，及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡與私人部門的影響。本課程著重介紹市場(chǎng)失靈的主要成因、公共部門的決策與行為模式、公共選擇理論、公共收入與公共支出理論、預(yù)算管理理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要政策工具和相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型。

　　通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生在掌握主要原理和基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ι婕笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本狀況、運(yùn)行規(guī)律以及各相關(guān)要素的具體問題做出一般性分析；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的方法，更好地認(rèn)識(shí)政府等公共部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能及其決策與行為。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要

一個(gè)對(duì)象——政府經(jīng)濟(jì)行為

兩根理論支柱——公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論

三大專業(yè)內(nèi)容——公共收入，公共支出，收入分配

四大理論特征——宏觀性、實(shí)用性、多樣性、可探討性

公共選擇理論的前提——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。

政治領(lǐng)域的人和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人一樣追求利益最大化。只是其具體利益不同，分別表現(xiàn)為獲得選票（政治家）、投票收益（選民）或預(yù)算最大化（官員）等。

多數(shù)決策與投票悖論

如果只有兩個(gè)被選方案，多數(shù)投票是有效的；如果有多個(gè)被選方案，就會(huì)出現(xiàn)“投票的悖論”。

投票的悖論——對(duì)多個(gè)被選方案進(jìn)行投票，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票、無勝出者的現(xiàn)象。 案例

單峰偏好理論擬通過修正阿羅五原則解決投票悖論。其內(nèi)容是限定每個(gè)選民的偏好只能有一個(gè)峰值。

阿羅不可能定理與中位選民定理

阿羅不可能定理——滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。

阿羅不可能定理所揭示的重要意義和在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)。

中位選民——將處于所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果中間狀態(tài)的投票者。

中位選民定理——中位選民最偏好的公共產(chǎn)品的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。

博特“用腳投票”理論

“用腳投票”理論：居民在一國(guó)之內(nèi)遷徙的本質(zhì)是尋找公共產(chǎn)品提供水平與個(gè)人稅負(fù)之間的均衡。

這一理論因其忽視了投票的悖論、地方公共產(chǎn)品的外部性等因素而受到批評(píng)。

奧茨的分權(quán)定理

特里西的偏好誤識(shí)論

公共支出擴(kuò)張論（瓦格納法則）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公共支出越擴(kuò)張。

用于維護(hù)法制和秩序的支出增加及政府活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大是公共支出擴(kuò)張的兩個(gè)重要原因。

增長(zhǎng)引致論

此理論認(rèn)為公共支出擴(kuò)張是由公共收入增加引起的。

公共收入增加則有內(nèi)外兩個(gè)原因，內(nèi)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外在為戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難。

發(fā)展階段論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，公共支出的重點(diǎn)不同。

勞動(dòng)生產(chǎn)率論

此理論從私人部門和公共部門（政府）勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的不同出發(fā)，分析認(rèn)為公共支出增加是必然的。

******有關(guān)預(yù)算的主要理論觀點(diǎn)******

預(yù)算均衡論。認(rèn)為以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提設(shè)立的各項(xiàng)財(cái)政制度本身就是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自動(dòng)穩(wěn)定器，無需任何形式的政府干預(yù)。稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用。預(yù)算均衡論在實(shí)踐上體現(xiàn)為年度均衡預(yù)算和周期均衡預(yù)算。

功能預(yù)算論。以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ)，著眼于預(yù)算對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，追求沒有通脹的充分就業(yè)。其核心是相機(jī)抉擇。

高度就業(yè)預(yù)算論。政府的財(cái)政支出應(yīng)該由充分就業(yè)條件下的凈稅收入來確定，預(yù)算要保持一定的財(cái)政盈余，用于公債的還本付息。強(qiáng)調(diào)預(yù)算不只要燙平經(jīng)濟(jì)周期，而且要致力于在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中取得動(dòng)態(tài)平衡。

收入再分配的主要理論觀點(diǎn)

功利主義。功利即效用，效用遞減規(guī)律是其基礎(chǔ)。（1）政府應(yīng)取得最大多數(shù)人利益的最大化；（2）政府不應(yīng)搞平均主義。

正義論。主張政府應(yīng)選擇公正的分配政策，應(yīng)使社會(huì)狀況最差的人的福利最大化。

機(jī)會(huì)平等論。機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要，強(qiáng)調(diào)分配過程的正當(dāng)。反對(duì)以他人或集體的利益犧牲自己的權(quán)利。

倒U型理論。收入分配差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，收入分配將“先惡化，后改善”。早期惡化和后期改善都受一定因素影響。

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。帕雷托認(rèn)為公平會(huì)影響效率，提出了帕雷托最優(yōu)和帕雷托改進(jìn)的概念，強(qiáng)調(diào)提高效率對(duì)社會(huì)福利的積極作用?？ǘ酄柡拖？怂挂浴凹傧胙a(bǔ)償原則”進(jìn)行了發(fā)展，表明以效率為目標(biāo)的分配，能夠不斷地提高整個(gè)社會(huì)福利。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的根本問題

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics of the Public Sector）也被稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué),它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科,是論述各級(jí)政府部門和公共組織的存在意義和行為,回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)科。