公共管理學(xué)有哪些理論 新公共管理理論的啟示

公共管理學(xué)的理論有什么？公共管理學(xué)經(jīng)典理論有哪些，一，新公共管理理論包括哪些主要觀點。

本文導(dǎo)航

• 公共管理的最新理論
• 公共管理基礎(chǔ)理論
• 新公共管理理論的啟示

公共管理的最新理論

合約失靈理論: 當(dāng)一般的合約機(jī)制無法幫助消費者監(jiān)督生產(chǎn)者的行為時，合約失靈。

合約失靈與政府／市場時令相互補(bǔ)充：前者解釋為什么有些私人物品要由非營利組織提供，而后者理論解釋為什么有些公共物品需要由非營利組織提供。

囚徒困境理論: 囚徒困境（Prison Dilemma）是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。雖然困境本身只屬模型性質(zhì)，但現(xiàn)實中的價格競爭、環(huán)境保護(hù)等方面，也會頻繁出現(xiàn)類似情況。

單次發(fā)生的囚徒困境，和多次重復(fù)的囚徒困境結(jié)果不會一樣。

在重復(fù)的囚徒困境中，博弈被反復(fù)地進(jìn)行。因而每個參與者都有機(jī)會去“懲罰”另一個參與者前一回合的不合作行為。這時，合作可能會作為均衡的結(jié)果出現(xiàn)。欺騙的動機(jī)這時可能被受到懲罰的威脅所克服，從而可能導(dǎo)向一個較好的、合作的結(jié)果。作為反復(fù)接近無限的數(shù)量，納什均衡趨向于帕累托最優(yōu)。

囚徒困境的主旨為，囚徒們雖然彼此合作，堅不吐實，可為全體帶來最佳利益（無罪開釋），但在資訊不明的情況下，因為出賣同伙可為自己帶來利益（縮短刑期），也因為同伙把自己招出來可為他帶來利益，因此彼此出賣雖違反最佳共同利益，反而是自己最大利益所在。但實際上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可能設(shè)立如此情境來誘使所有囚徒招供，因為囚徒們必須考慮刑期以外之因素（出賣同伙會受到報復(fù)等），而無法完全以執(zhí)法者所設(shè)立之利益（刑期）作考量。

公共地悲劇理論: 公共地悲?。╰ragedy of the commons）是指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致這種資源的過度使用。公共地悲劇是哈定（Garrit Hadin）于1968年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章《Tragedy of Commons》中提出的。

公共地悲劇的通俗解釋：

有一個關(guān)于牧民與草地的故事，說的是當(dāng)草地向牧民完全開放時，每一個牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因為多養(yǎng)一頭牛增加的收益大于其購養(yǎng)成本，是有利潤的。盡管因為平均草量下降，增加一頭牛可能使整個草地的牛的單位收益下降。但對于單個牧民來說，他增加一頭牛是有利的?？墒侨绻械哪撩穸伎吹竭@一點，都增加一頭牛，那么草地將被過度放牧，從而不能滿足牛的需要，導(dǎo)致所有牧民的牛都餓死。這個故事就是公共資源的悲劇。哈定說：“在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個人都被鎖定在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因為在信奉公有物自由的社會當(dāng)中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅?！?/p>

信息不對稱理論: 是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中,各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。信息不對稱理論是由三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家——約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯提出的。該理論認(rèn)為:市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息;市場信號顯示在一定程度上可以彌補(bǔ)信息不對稱的問題;信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)的弊病,要想減少信息不對稱對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害,政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。這一理論為很多市場現(xiàn)象如股市沉浮、就業(yè)與失業(yè)、信貸配給、商品促銷、商品的市場占有等提供了解釋,并成為現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心,被廣泛應(yīng)用到從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場到現(xiàn)代金融市場等各個領(lǐng)域。

外部性問題: 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，所謂“外部性”也稱外在效應(yīng)或溢出效應(yīng)，主要是指一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對旁觀者福利的影響，這種影響并不是在有關(guān)各方以價格為基礎(chǔ)的交換中發(fā)生的，因此其影響是外在的；如果給旁觀者帶來的是福利損失（成本），可稱之為“負(fù)外部性”；反之，如果給旁觀者帶來的是福利增加（收益），則可稱之為“正外部性”。全體社會成員都可以無償享受的公共物品，可以說是正外部性的特例。個體經(jīng)濟(jì)活動付出的成本和得到的收益可謂個體（私人）成本和個體（私人）收益，而這一活動帶給旁觀者的額外成本和額外收益就是社會成本和社會收益。

經(jīng)濟(jì)生活中的外部性是廣泛存在的。生產(chǎn)中養(yǎng)蜂人放蜂使果農(nóng)收成增加，企業(yè)的技術(shù)發(fā)明被其他企業(yè)無償引用等等，都會產(chǎn)生正外部性；而化工廠向江河排放污水就會有負(fù)外部性。私人消費也會產(chǎn)生外部性，如吸煙，開車都會造成對空氣的污染，半夜放音響給鄰居帶來的噪聲等，都產(chǎn)生負(fù)外部性。

公共選擇理論: 是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科，傳統(tǒng)上是屬于政治學(xué)的范疇（對此更為普遍的稱呼則是「政治經(jīng)濟(jì)學(xué)」，但應(yīng)該注意這不可和馬克思主義對這詞的定義混為一談）。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進(jìn)行的互動。公共選擇理論也采用許多不同的研究工具進(jìn)行研究，包括了研究對效用最大化的局限、博弈論、或決策論。公共選擇理論的分析方式很大一部分是根基于實證分析的方法上（「這是什么」）；但卻是將此作為研究規(guī)范（「這應(yīng)該是什么」）的工具，以探索問題的所在點、并研究如何在憲政體制內(nèi)改善這些問題。公共選擇理論提出的主要公式之一是理性選擇理論（Rational choice），假設(shè)人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達(dá)成目標(biāo)的途徑。另一個研究目標(biāo)不同、但卻有相同研究公式的學(xué)科則是實證政治理論（Positive political theory）。而社會選擇理論（Social choice theory）也是一個相關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域。

內(nèi)部性: 1、內(nèi)部性是指由交易者所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益.內(nèi)部性存在正的和負(fù)的兩方面的效果.外部刺激是指外部環(huán)境引起的刺激,如某個廣告、朋友或鄰居買了某件商品等刺激

2、內(nèi)部性是指知識的轉(zhuǎn)移,即從外部知識庫中篩選,提取人們想得到的與特定用戶有關(guān)的知識.中介性是指為知識尋找者找到知識的最佳來源

3、一個企業(yè)的收益是由內(nèi)部和外部因素影響決定的,由內(nèi)部因素決定的稱為內(nèi)部性,由外部因素決定的稱為外部性.從企業(yè)利益的角度講有兩種外部性,即外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性

尋租: 租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。是一些既得利益者對既得利益的維護(hù)和對既得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。

尋租有多種定義，布坎南等人認(rèn)為“尋求租金一詞是要描述這樣一種制度背景化的行為：在那里，個人竭盡使價值最大化造成了社會浪費，而沒有形成社會剩余。”他們把尋租描述為人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，即一個人在尋租，說明了這個人在某事上進(jìn)行了投資，被投資的這種事情實際上沒有提高，甚至降低了生產(chǎn)率，但卻確實給投資者帶來了一種特殊的地位或壟斷權(quán)利而提高了投資者的收入，租金也就是由此所得的收入。因此，柯蘭得爾中給尋租下的定義是為了爭奪人為的財富轉(zhuǎn)移而浪費資源的活動。 而克魯格則認(rèn)為尋租是為了取得許可證和配額以獲得額外收益而進(jìn)行的疏通活動。

常見的尋租行為的分類：

1，政府的特許權(quán)。

2，政府規(guī)定，關(guān)稅與進(jìn)出口的配額。

3，政府采購。

? 尋租的特點主要有：

? 間接造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實施。一是直接浪費了經(jīng)濟(jì)資源，利用時間、精力和金錢去游說的結(jié)果，對尋租者來說可能更有效率，但對社會來說沒有效率而言。

? 導(dǎo)致其他層次的尋租活動或“避租”活動。

? 政府部門工作人員為了對付尋租者的游說與賄賂，需要時間和精力反擊。

? 尋租活動有合法與非法之分。

? 企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護(hù)自身的獨家壟斷，就屬于合法的尋租活動。

? 行賄和走私就屬于非法的尋租活動。

?尋租活動的三個層次,以出租車為例:

? 第一個層次是：政府用發(fā)放有限數(shù)量的經(jīng)營執(zhí)照人為地限制出租汽車的數(shù)量，那么市場上出租車數(shù)量就少于自由競爭水平。牌照管制帶來了第一個層次的尋租活動。

? 第二個層次是：既然政府官員可以決定牌照的管制，那么爭取這個職位就形成了第二個層次的尋租活動。

? 第三個層次的尋租活動，是超額收入（部分或全部）會以執(zhí)照費的形式轉(zhuǎn)化為政府財政收入，那么爭奪這部分財政收入，就形成了第三個層次的尋租活動。

阿羅不可能定理: 不可能在同時滿足以下看似合理的條件下，做到將個人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣策x擇，條件包括： 1無約束域

2完備性

3忠實反映個人的偏好，如果每個人都認(rèn)為A比B好，那么社會整體也應(yīng)認(rèn)為A比B好。

4傳遞性

5獨立性——independence of irrelevant alternatives 不受無關(guān)備選方案的影響

6沒有獨裁

投票規(guī)則問題、選民“短視效應(yīng)”、選民的“理性的無知”:

投票規(guī)則是通過投票進(jìn)行決策的一種公共選擇程序規(guī)則。

投票規(guī)則有兩類：一致同意規(guī)則和多數(shù)票規(guī)則。

一致同意規(guī)則是指一項政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過的一種投票規(guī)則，這是最符合公共利益要求的投票規(guī)則，但因其實質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實生活中很難實施；多數(shù)票規(guī)則是指一項政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過的一種投票規(guī)則，有氛圍簡單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則，多數(shù)票規(guī)則往往導(dǎo)致循環(huán)投票并且不能反映個人的偏好程度，容易造成政府失靈。

在西方，各政黨在選舉中通過某些政策承諾來獲得更多選民的支持，以確保本政黨的當(dāng)選。在許多情況下，這種迎合(部分)選民需要的政策傾向?qū)е铝顺霈F(xiàn)“短視效應(yīng)”，即追求近期目標(biāo)而犧牲長遠(yuǎn)利益。

所謂“理性的無知”是指人們面對信息搜尋上的巨大成本和不確定性時,不能獲取某些信息和知識的行為.

公共管理基礎(chǔ)理論

對于公共管理的理解大概有五種經(jīng)典理論觀點：

（一）皮瑞（Perry）和克萊姆（Kraemer）的觀點

公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家。

（二）卡爾森（Garson）和歐爾曼（Overman）的觀點

他們認(rèn)為，公共管理是對行政的一般方面的學(xué)科間整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。

卡爾森和歐爾曼還說明了公共管理與公共行政的六點不同：

（1）它包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以替代討論社會價值以及官僚與民主的沖突；

（2）對經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向以替代公平、回應(yīng)或政治特色；

（3）以對中層管理者的使用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點；

（4）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而不是夸大它們的差異；

（5）像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境，而不是過分關(guān)注法律、制度和政治過程；

（6）與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。

（三）奧托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的觀點

公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、通過預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法和藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。

（四）波茲曼（Bozeman）與史陶斯曼（Straussman）的觀點

公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理遠(yuǎn)比內(nèi)部行政具有更廣的含義；公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關(guān)聯(lián)，而公共管理一詞更具有彈性。

（五）休斯（Hughes）的觀點

他認(rèn)為，與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化；公共行政是服務(wù)公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策，公共行政關(guān)注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動和機(jī)關(guān)管理；管理包括著行政，但同時意味著以最大化的效率實現(xiàn)組織目標(biāo)以及對結(jié)果的責(zé)任；公共行政的焦點在于過程、程序以及順序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不僅僅遵循知識，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。

綜合以上學(xué)者的觀點，我們可以這樣界定“公共管理”：公共管理是以政府為核心的公共組織，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方法，廣泛借鑒企業(yè)管理理念和方法，通過制定、執(zhí)行公共政策和提升政府的治理能力、績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而增進(jìn)公共利益和實現(xiàn)公民的利益訴求的過程。

新公共管理理論的啟示

新公共管理理論的主要觀點有：

1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念。

公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項目實施的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢，行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。

2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。

新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。新公共管理認(rèn)為要通過重新塑造市場，不停地向私人部門施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進(jìn)行。

3、公共管理中引入競爭機(jī)制。

新公共管理則主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機(jī)制，通過市場測試，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)成本的節(jié)省。以競爭求生存，以競爭求質(zhì)量，以競爭求效率。

4、重視效率追求。

新公共管理在追求效率方面主要采取三種方法：(1)實施明確的績效目標(biāo)控制；(2)重視結(jié)果；(3)采用私營部門成功的管理手段。

5、改造公務(wù)員制度。

新公共管理認(rèn)為正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。

6、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。

新公共管理認(rèn)為社會更需要預(yù)防，即解決問題而不是提供服務(wù)。有預(yù)見的政府會做兩件根本的事情：(1)使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療;(2)在作出重要決定時，盡一切可能考慮到未來。

擴(kuò)展資料

《新公共管理理論》的作者是簡·萊恩。簡·萊恩(Jane－Erik Lane)，瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)教授，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公共管理理論家，曾出版多部富有影響的理論專著。

出版于2001年的《新公共管理》一書，是作者深入考察了發(fā)達(dá)資本主義國家新公共管理改革運(yùn)動的實踐，尤其是推行新公共管理改革最為徹底的新西蘭和澳大利亞的改革實踐基礎(chǔ)上所推出的一部力作。

書中全面地分析了新公共管理的理論淵源、主要機(jī)制、內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展趨勢，是迄今為止不可多得的一部系統(tǒng)論述新公共管理理論的學(xué)術(shù)專著，在英美等國公共管理學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

參考資料來源：百度百科-新公共管理理論